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发展绿色生物能源燃料的补贴政策
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  • 更新时间:2018/07/18 11:31:50

      生物燃料是一种可再生的绿色能源。我国节能减排压力很大,推广使用生物能源对于改善能源结构、增加能源供应、推进环境保护具有十分重要的意义,推动生物能源行业健康发展势在必行。

     当前,急需完善相关财政政策,为生物能源开发利用提供支持。尤其是要充分发挥政府财政补贴的积极作用,提升财政补贴的合理性、精准性、有效性和便捷性。

      一要注重财政补贴的合理性。政府补贴是将外部性充分内生化的一种措施,因此补贴必须科学合理。从发达国家的实践看,在高新技术产业和战略性新兴产业发展的初期,会采取财政补贴等扶持政策,为产业发展提供强有力的保障。德国、意大利、日本、美国都在某一阶段对相关产业发展实行了补贴政策。在产业发展起步阶段,补贴政策往往可以降低企业的成本,带来高利润的吸引力,进而释放潜在产能。在产业扩张后,则需要通过专用性补助以及严格的资金监管制度,推动产业技术进步。生物能源是一种新兴的绿色产业,可参考发达国家的做法,在发展初期通过财政补贴扶持其发展。

     二要注重财政补贴的精准性。政府补贴必须找准着力点,推动相关企业不断提高竞争力,即根据产业所处的发展阶段,采取有所区别的补贴策略。要在综合考虑产业发展前景、技术进步速度等多种因素的背景下,设置合理的补贴发放额度、补贴下降阶梯以及发放频度,引导行业持续健康发展。政府补贴既要保证投资者合理利润,又要阻止盲目进入,实现优胜劣汰。

      三要注重财政补贴的有效性。政府部门必须提高资金使用效率,确保补贴的针对性、有效性,充分发挥财政补贴资金对产业发展的支撑和引领作用。如沼气补贴要针对普通农村用户,中大型沼气工程不能享受政策优惠;燃料乙醇补贴要针对定点生产企业,中小企业不能获得优惠。

     四要注重财政补贴的及时性。对于行业投资者而言,特别关注政府部门能否按时、足额发放补贴,这关系到项目投资是否可以按照预期取得收益。从国内一些实践来看,部分政府补贴政策没有及时兑现,影响项目收益率,投资者权益没有充分得到保障。还有一些地方政府补贴存在发放不到位、补贴发放程序冗杂等现象。因此,要简化补贴拨付程序,增强投资者的信心。

     此外,还应大力发展绿色信贷,为生物能源发展提供资金支持。金融在资源配置和资金流通方面发挥着不可替代的作用。要完善金融体制机制,发挥金融政策的引导作用,推动金融机构开展绿色信贷服务,为生物能源项目提供资金,鼓励企业积极参与生物能源行业发展。

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